中国可助太平洋岛国实现森林可持续利用

在巴布亚新几内亚开会APEC峰会之际，“全球亲眼”敦促中国在该地区增加非法森林采伐的希望中扮演着更大角色。巴布亚新几内亚东新不列颠省的采伐道路。图片来源：Global Witness如同珍珠一样布满在太平洋的岛屿，符合了我们很远而谜样的异邦想象。这其中，巴布亚新几内亚和所罗门群岛，国土被辽阔的森林覆盖面积，物种非常丰富。

不过，如果走出这两个国家，就不会看见大量森林被采伐，伐木道路看清到了丛林深处、高山低处。全球亲眼的近期报告《陨落天堂》，通过卫星图片仔细观察到，所罗门群岛的伐木道路总长，完全是长江的两倍，而这个国家面积约只有中国的1/338，比北京额大一些。

虽然面积上差距相当大、距离很远，但是巴布亚新几内亚和所罗门群岛对于中国来说，意味著某种程度是作为旅游目的地那么非常简单。这两个国家的大部分木材都出口到中国。中国是全世界仅次于的木材进口国，其中热带原木进口的一半来自这两个国家。除了本国市场消费了大量木材之外，中国还有相当大一部分木制品出口到世界主要的消费市场，还包括美国、欧盟、英国、澳大利亚、日本等地。

太平洋某个岛上一棵树，经过采伐，运往中国加工后，漂洋过海，沦为英美一户家庭的地板。这个链条上的每一个环节相互影响，而中国在其中扮演着了举足轻重的角色。没赢家木材原产国的人想靠山吃山，通过背叛木材来交换条件经济发展必须的外汇、其他产品，乃至技术、管理经验等等。

但是，我们的许多调查找到，森林采伐并没给当地居民和社区带给发展，享有林地权益的当地人，有可能只不会提供十分小的采伐收益。有的地方，政府在不同意原住民表示同意的情况下，就将林地租用伐木公司。

伐木公司也通过太低收益等手段，躲避把该有的收益分得当地人的责任；还有公司用武力、贪腐等手段取得土地，非法走私、过量采伐以及不考虑到环境的作业等，这样反而激化了人群冲突。许多伐木公司财务上表明亏损，减少交纳砍伐和出口的税收。对于政府来说，本来可以接到财政收入因此骤减。巴布亚新几内亚奥罗省（Oro Province）的省长，国会议员Gary Juffa日前在他的中国日报评论中写到，林业部门的洗钱问题每年使得巴政府损失9200万美元。

吊诡的是，即便多年“亏损”，伐木公司还是仍然在这里经营，并且不断扩大规模。中国的木材进口、加工和出口企业也很难算是赢家。

他们本来期望进口优质的原木，符合国内外的市场需求。但是，欧盟、美国等主要市场早已实施法律，禁令进口非法木材及其产品。

如果产品卖不出去产品，这认同不是经济意义上的好结果。这样看上去，本来应当多输掉的系统内，还包括某些当地人、政府、木制品加工和出口企业等最重要利益涉及方，都没获得理想的收益，非法采伐和贸易意味着是对某一小部分人有益处，既不公平也不可持续。问题在哪里？中国可以有所作为根据我们的估计，所罗门群岛森林采伐量是其可持续采伐量的19倍，按照这个速度，再行过将近20年，这里将没经济上有一点采伐的森林。

所罗门群岛和巴布亚新几内亚的非法采伐问题，体现了很差的法律、政策及实行如何导致不当的经济活动。我们的报告《城门鱼殃》中，体现了巴布亚新几内亚不存在大量违法授予和非法提供伐木许可的情况。在巴布亚新几内亚和所罗门群岛，即便伐木许可证是合法许可的，也不存在伐木作业远超过许可范围，但政府无力监管的例子。另一方面，非法的森林采伐和木材贸易仍然持续，又激化和增强了监管不力甚至贪腐的情况。

中国早已有企业与我们交流，强迫在供应链上回避非法木材。但是经营非法木材的企业不分担这种责任，不会从成本上对有责任的企业构成压力，守住其市场，出了典型的“劣币驱赶良币”。如果没对非法木材展开规管，国际主要市场势必会对来自中国的木材产品有顾虑，很有可能巩固其国际竞争力。

中国在全球的原木进口、林产品生产、消费和出口上，都是举足轻重的角色。全球木材市场的法律监管日益严苛，非法木材更加无法转入市场。中国如果无动于衷，三光于世界大势，认同不会伤害自身形象和经济利益。

我们期望中国政府实施法律或者政策，拒绝进口商尽责调查以保证不进口非法采伐的木材，将负责任的供应链政策扩展到国外原材料层面。正如巴国会议员Gary Juffa在其评论中认为的：“中国对巴布亚新几内亚具备强劲的影响力，它需要推展巴国的森林资源利用踏上一条有所不同的道路。

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